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“除了外出执行任务，其余的士兵每天都要出营训练，此外，限制士兵出入伊人客栈的次数，每月不超过两次，大人，你看如何？”洪承畴只得采用折中的方法。
史可法还是不依：“你能保证士兵的战斗力不会下降？”
“大人，陛下曾经告诉过末将，在不同的地方，就要采用不同的方法统兵，现在是关外，我们要让士兵们适应这儿的生活，现在如果强行禁绝士兵去伊人客栈，万一激起士兵的集体反感，局面反而无法收拾。”
史可法深思了一会，他还是不同意，“洪军座，我给陛下写封信，将这里的情形告诉陛下，如果陛下同意了，我自然不会反对，如果陛下反对，我等必须坚决取缔伊人客栈。”
“就按大人的办！”洪承畴长揖为礼。
史可法还了一礼：“不过，我们好了，在陛下的谕旨到来之前，洪军座也要对士兵适当限制，就像你刚才所的，士兵每天出操，每月光顾伊人客栈，不得超过两次，夜晚不得在伊人客栈留宿。”
整个冬季，洪承畴每天安排士兵，去赤塔周围的各个村庄查看一次牧民的情况，现在的牧民，已经没有战马，即使逃亡，一时也逃不远，每天查一次就足够了。
没有出勤任务的士兵，上午必须出操，只有下午的时间，他们是自由的，但洪承畴做了新的规定，下午要呆在军营，如果士兵外出，必须在参谋处请假登记，每月不得超过两次。
洪承畴还特别明，如果士兵训练、打仗没有精神，不得请假外出。
在整个冬季，岭北省到处被雪覆盖，或者是厚厚的冰，作为文官，史可法真的无事可做。
直到崇祯三年三月初一，岭北三所孔子学校开学，史可法才又忙碌起来。
根据朱由检的指示，所有六岁至十岁的儿童，不分男女，必须入学校学习汉语、汉话，孔子学校实行男女分班制，再根据不同的年龄，分成不同的班级，年龄相近的分在同一个班级。
赤，塔府孔子学校一共招收了四百余儿童，分成八个班，而亨九县孔子学校、北望县孔子学校都只有不到三百学生，分成六个班。
这些儿童，每年在学校学习的时间，都是八个月，其余的四个月放假，其中十二月、一月、二月因为天气太冷，放寒假，七月天气太热，放暑假。
八个月的上学时间，分为上下两个学期，三月、四月、五月、六月为上学期，八月、九月、十月、十一月为下学期。
儿童必须集中在城内上学，实行寄宿制，所有的书籍，甚至写字的毛笔、纸张都是免费的，但儿童的饭食、服装，必须由他们的父母提供，学校代为管理。
史可法认为，这些在城内学习汉话的学生，不仅能加快汉化的速度，而且儿童都住在城内，又能作为人质，可以预防他们的父母逃亡。
洪承畴是最高兴的，自从学校开学，他由原来的每天去各个村庄视察一次，改为三天视察一次。
学校的开学工作刚刚稳定，刑部流放岭北省的重刑犯就到达了，随同他们一起到达的，还有朱由检的一封亲笔信，这是他对史可法、洪承畴的回信，朱由检没有下达圣旨，而是以私人书信的形式，并且告诉史可法、洪承畴二人，看过书信之后，立即销毁，不得保留，只要领会信件的精神即可。
在信件中，朱由检告诉两人，士兵在关外，远离自己的亲人和家乡，生活又十分单调，尽量丰富他们的业余生活，比如各种比赛、娱乐等。
如果士兵思乡情切，他们必然不能安心服役，不仅军队的战斗力下降，也影响士兵为大明守土开疆的决心和主动性，毕竟他们要在关外驻守五年。
对于士兵找女人的事，朱由检认为，不宜绝对禁止，但要保障士兵的安全，如果处理得当，也可以激励士兵为国奋斗、为国开疆的精神和勇气。
朱由检认为，这种事情，必须纳入省府的日常管理，比如，加强对伊人客栈的监管，如果条件许可，可以设立相关的机构，专门为士兵服务，这样既能加强管理，又能解决士兵银子不足的问题，但要主意分寸，当心军队与当地百姓的矛盾，应当以自愿为主，量力而行。
对于士兵无钱可花的问题，朱由检还给出一条思路，就是让士兵们参与修路，朝廷暂时无力在岭北省修筑水泥路，但可以先行修筑路基，一切比照筑路工人，付给相应的酬劳。
假如士兵适应了岭北的生活，愿意在当地娶妻生子，也有合适的对象，朝廷和军方都应准许他们在退役之后，在当地定居，省府应当给退役定居的士兵，分发相应的耕地和牧场。
史可法、洪承畴烧毁了朱由检的信件，二人相对无言。
这样的信件，洪承畴可是“长歌大笑喜欲狂”，朱由检远在京师，却是对边疆士兵们的状况，了如指掌，洪承畴一方面对英明神武的朱由检，感激涕零，另一方面，他觉得自己的身后，有一双来自朝廷的眼睛，时时关注着他，让他不敢有丝毫的懈怠。
史可法是坚决反对伊人客栈存在的，但朱由检已经做了批示，他也无可奈何，最后，他与洪承畴商定，洪承畴要加强军队的管理，对于士兵出入伊人客栈的事，要严加控制，他则负责加强对伊人客栈的管理。
史可法的心中，已经有了草案，一方面限制伊人客栈的价格，维持每次五十文铜钱，不得加价，否则将对客栈科以重罚，此外，开始对伊人客栈征收工商税，按照十五税一的标准，每月结算一次，赋税与士兵出营的记录一比照，就能看出士兵是不是严格遵守军队的规定，军纪是否败坏。
他是正直的文官，既然伊人客栈主要的客源是明军士兵，它就必须走上正轨，明码标价，买卖公平，士兵为朝廷守土开疆，绝对不能被坑。
朱由检倡导的修路运动，史可法也和洪承畴商量，待赤塔完全开冻，就发动士兵修筑路基，先行修筑赤塔至亨九段，从赤塔和亨九同时开工。
洪承畴建议，让有余力的牧民也加入进来，实行日新制，酬劳每日结算。
至于日薪的数额，史可法建议，比照大明月薪一两银子的酬劳，稍低一，每日二十文，所有筑路人员，同工同酬，但前提是他们已经归化为汉人，少数仍然没有归化的蒙古人，坚决拒绝他们参与筑路。
洪承畴走后，史可法还要独自面对刑部押送过来流放的犯人。
刑部的文书上注明，犯人一共有两千零三十八人，其中一千一百二十一人有家属陪同，还有近千人是独身来到岭北。
史可法将有家属陪同的一千一百二十一人，连同他们的家属，安置在赤塔周围，与牧民混居，而其余的近千犯人，被平均分配到亨九、北望两县，也是与牧民混居。
他打心眼里感激朱由检，有了这些流放的犯人，牧民们可以早日学会汉话，加入汉民族的洪流，而且，这些犯人与牧民们生活在一起，也可以加快牧民们学会耕作之术。
从游牧走向农耕，牧民不缺少耕牛，他们缺少的是耕作的技术，这些流放的犯人，恰好弥补了牧民的不足，也省去了史可法的许多事。
为了让犯人们安心在当地定居下来，史可法找上了参军李伦。
“叩见史大人。”李伦惴惴不安地跪倒在史可法的座椅前。
“李参军，这段时间，赚了不少银子吧？”史可法端着茶杯，脸上没有任何表情。
“大人……”李伦心里一沉，果然是为了伊人客栈的事，“大人，人可没做任何犯法的事呀！”
“没做犯法的事？”史可法盯住李伦的眼睛，“你开伊人客栈的事，在赤塔府备案了吗？”
“备案？人不知道要备案呀！”李伦觉得有些委屈。
“任何工商业，都要在县府备案，县府同意了，才可以营业，这是大明的律法，你既然开客栈，为何不懂得律法？既然不懂律法，为何不咨询府衙的人？”
“大人……”
“好了，多也无益，现在你可是知道了，本大人念你归化有功，就网开一面，你明日去府衙补充备案。”
“是，是，人明日就去府衙备案。”
“既然开办客栈，就得遵守大明的律法，买卖公平，不得坑蒙顾客。”
“是，是，人明白，人绝不会坑蒙客人。”
“李参军，你先起来，”史可法缓和了语气，“听士兵在你那儿入住，每人是五十文铜钱？”
“是的，大人。”
“这个价格，可是不低，以后不得随意涨价，就是涨价，也得经过府衙批准，否则，府衙必会对你科以重罚，那时，你可是吃不了兜着走。”
“是，是，人绝不涨价。”
“大明鼓励工商业发展，本大人并不反对你的伊人客栈，可是，根据大明的律法，所有的工商业，都要纳税，按照《工商律》，十五税一，以后每月来府衙结算一次。”
“大人……”
“这是大明的律法规定，就是皇帝，也要纳税，你要是敢漏税，本大人一定会查封你的伊人客栈，再，你从事的是无本的行当，十五税一，已经是最轻的了。”
“大人，”李伦盘算着，十五税一，那五十文铜钱中，就有三文要纳税，他哭丧着脸，“人一定会按时纳税。”
“只要能正常纳税，老少无欺，我就准许你的伊人客栈存在下去，”史可法呷口茶，慢悠悠地：“李参军可是拿了大明俸禄的人，不能只想着自己挣钱，不为朝廷办事吧？”
“请大人明示，究竟要人如何效力？”