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确定了大工程暂时不能上马，张松便将精力都放在了益州受降的事宜，为此，刘备再次召集了一些高级官员，商讨起如何在益州施政的话题。
“蜀地历来与中原阻隔，政令不通已是常态，治理该处，不能以之前的思路。”
“的确如此，朝廷此前在天下各处推行田产归官，断绝地方豪强根基，若不是依仗强大的武力作为后盾，是根本做不成的，然而蜀道艰难险阻，一旦发生叛乱，很难迅速前往扑灭。”
“征西将军赵云就在汉中，可以让他的部队常驻成都，震慑别有用心的宵小之辈。”
“让天下最精锐的骑兵部队翻山越岭，跑到蜀地去震慑宵小，老兄你怕不是公务忙昏了头，怎么开始胡言乱语了？”
“其实张子乔所说，开凿山路，修通子午道，是个很好的主意，我们可以更改区治，再把汉中划归关中，如此一来，蜀中没了一道门户，有些人想要图谋不轨，就得先掂量掂量了。”
“那样司隶校尉部就太大了，不便管理。”
“将司隶校尉部拆分为两部，重设雍州，疆界包括京兆尹、右扶风、左冯翊、汉中，这样如何？”
“诸位，还是回到益州这边来，以我之见，益州新附，应当派遣老成持重之人前去，花费些时间了解当地实情，再思索如何扫除沉疴，推行政令。”
“自当如此，只是当地官员应该如何安置，这是个问题。”
偌大的议事堂中，诸位文臣你一言我一语地各抒己见，讨论到激烈之处，甚至还有吹胡子瞪眼的，在长案末尾，几名年轻官员在那里奋笔疾书，将每个人的言论都记录在纸上。
刘备坐在上首，始终一语不发，陪坐在他不远处的张松都看得目瞪口呆了。
有人的地方就有争吵，朝堂之上也不例外，但是，在此前的漫长岁月中，大臣们无论为了什么事情争吵，最终目的都是为了说服天子，所以朝争的中心永远都在天子身上。
这边可好，一群人七嘴八舌，争得脸红脖子粗，却没有人试图把坐在一旁的刘备拉下水，而刘备也乐得在一旁看戏，顺便在自己面前的白纸上记录几条重要信息。
直到话题被扯到益州本地官员的处置问题，刘备才咳嗽一声，清了清嗓子。
众人齐齐收声，转过头来望向刘备。
“既然说到这里了，何不让远道而来的张子乔讲几句？”刘备微笑着说道：“他可是土生土长的蜀郡人，又在刘季玉麾下任职，对当地情况肯定比我们了解得多。”
“有理。”从进入议事堂开始便坐在刘备身边不发一语，有如老僧入定般的太师卢植也点头赞成。
被天子点名，张松也不怯场，当即起身，朗声介绍起益州官场来。
当年刘焉听说益州有天子之气，于是自请前往，在从事贾龙等人的支持下登上州牧宝座，又因为与五斗米道首领张衡之妻有染，故任用其子张鲁为督义司马，杀死汉中太守苏固，截断交通，斩杀朝廷使者，自此中断与朝廷的联络，成为割据势力。
刘焉趁中原大乱之机，将南阳、三辅等地逃避战乱而来的数万户流民悉数收编，组建起忠于他自己的东州兵，并大力扶持外来士人，本地豪强不甘心权势旁落，数次发动叛乱，包括键为郡太守任岐、将刘焉扶持上州牧的贾龙等人都先后起兵，结果均被刘焉平定，甚至在刘焉死后，中郎将赵韪、沈弥、娄发等人还联合本土大族聚众起兵，然而还是败在了东州兵手下。
“数次叛乱之后，外来士人与本地大族之间的矛盾也已经无法掩饰，两派人明争暗斗，内耗不断，刘季玉性情懦弱，既无力整合两派又不堪其扰，这才在我等的劝说之下，遣使上表，决意归降朝廷。”张松最后说道。
“原来如此。”大司农沮授深以为然地点了点头，“那我们正可以利用两派的矛盾。”
“咱们最擅长的不就是这个吗？”郭嘉笑嘻嘻地接过话头，然后又转向张松问道：“子乔，你是哪一派的？”
张松愣了愣，“在下是土生土长的蜀郡人，家兄也在刘季玉帐下效力，按理来说应该是西川派，然而由于看不惯当地豪强大族肆意妄为，又与他们又许多隔阂。”
“懂了，西川派和东州派都不待见。”沮授快人快语，当即道出了张松的尴尬处境。
张松满脸无奈。
其实张松被西川派排斥，并不是因为政见，而是长久以来形成的，张松自幼相貌丑陋，在家族内部都颇受欺侮，于是发奋苦读，希望改变别人的看法，谁知道他越是努力，越是优秀就，反而越遭同辈的嫉恨和疏远。
久而久之，张松变得性情偏激，言辞犀利，举止放荡，就是要跟人不一样，这种刺头性格，也只有同病相怜的秦宓等人才肯接纳，其余官员和士人团体都是排斥他的。
“以子乔之见，朝廷委任官员去了益州之后，应该如何施政？”卢植问道。
“在下认为，应该依照朝廷在其他地区的举措，严明法纪，打击豪强，收缴田地，聚拢人心，还巴蜀一个朗朗晴空。”张松正色答道：“东州派与西川派势同水火，官府打击本地豪强，肯定会得到他们的支持，纵使有人心存不满，也翻不起什么风浪。”
出乎张松意料的是，他这拉一派打一派的计谋没有得到什么认同，在座诸人反倒纷纷摇起了头。
“不管什么派，外来的还是本地的，归根结底，都是为了让自己占有更多的土地，更多的人口，在其他产业不能取代田地产出的时候，这是铁律。”刘备缓缓说道：“西川派和东州派现在斗得你死我活，可要是朝廷收缴田地，他们马上就会站到同一条线上，齐心协力对抗朝廷。”
“将欲取之，必先予之，想要让人站在自己这边，首先要拿出些东西。”郭嘉说道。