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蒙元在统治过程中，按照四等人分类，在行政任职、科举考试、刑律税赋等方面，分别给予不同的待遇。
《元典章》规定，蒙古人杀死汉人，只需仗刑五十七下，付给死者家属烧埋银子即可，但是汉人杀死蒙古人，则要处以死刑。
万军提出把治下百姓分等级，让文安之立刻想起这些，不过万军摇了摇头，“我的分法可不一样。”
指着纸上第一个方框，万军解释道，“这第一等叫公民，华夏军治下，所有汉民统统都是第一等，当然投降胡人的汉奸除外。”
本族人自然是第一等，文安之关心的是后几等如何分，急道，“其他等如何分？”
万军指着剩下两个方格，“第二等叫国民，华夏军治下，虽然种群非我华夏，但是能合于华夏礼俗文明者，就如卫匡国那般，能说汉话写汉字，一心向华夏者，皆可称作国民。至于其他不合华夏礼俗的外族，一律归为第三等之臣民。”
文安之闻言，思虑一番来了兴趣，“这公民、国民、臣民有什么不同，若是差距太大，怎么保证外族不会叛乱？”
万军道，“这个办法，最关键之处是动态的，就好比满清‘抬旗’ 制度，会把战功卓著的汉人和下五旗人，提升成为上三旗。我们的公民制度，和满清的‘抬旗’制度相似，不过更简便，更有章法。”
见文安之目光和缓，似乎来了兴致，万军接着对公民制度进行说明，“我们的公民制度，每一等又分三级，三级臣民不得经商、参军，不得离开辖区，税赋也是最高的产五税一，不过只要安分守法，缴税两年之后就可以升为二级臣民。”
“二级臣民税赋降为产六税一，安分缴税三年之后可以升为一级臣民，税赋降为产七税一。另外一级臣民可以在辖区内自由经商，可以入学习华夏文化礼俗，五年之后只要学会说汉话写汉字，就可以升作三级国民。”
文安之道，“如此一来，只要十年，蛮夷就能成为说汉话的国民。”
万军接着道，“三级国民可以全国通行，可以参军、经商、入学，按时缴税十年，或是加入华夏军作战，就可以提升为二级国民。”
“二级国民缴税二十年，或是在华夏军中战功显著，就可以提升为一级国民，如此只要按照我们定的规则，安分守法心向华夏，两代人之后就可以成为帝国的公民。”
文安之捻须赞道，“如此一来，外族有了希望，就不会铤而走险，我们可以省许多功夫，也可以教服四夷。”
万军道，“没错，只要此法施行，再配合华夏军雷霆之威，外族叛乱也要掂量掂量。”
文安之细细想了一遍，越想越觉得可行，“此法可以一试，如果有违法乱纪、欠税不缴的，再给他降一级，天下可以安宁了。”
万军道，“施行此法之前，先要编户齐民，登记造册，这事文老接着如何呀？”
文安之苦着脸道，“元首忘了，咱们还要发新钞，财政部事情也很多，我还身兼着分地的事，元首饶了我这身老骨头吧。”
万军尴尬一笑，“用顺手的人，
总是不自觉会交给更多的任务，行吧，那就让堵胤锡和袁继咸去办吧。”
唤来堵胤锡和袁继咸之后，万军将公民制度解释给两人，堵胤锡和袁继咸两人商议一阵，也觉得此法可行，便由堵胤锡为主，按照公民制度进行登记造册，发给官敕的身份竹牌。
袁继咸执官农业部，按照万军的交代，将新作物引进关中和四川，引导百姓大范围种植，去岁华夏军治下粮食稳定，一大半的功劳来自新作物。
敲定华夏纸钞和钱币样式之后，万军和卫匡国一起，出了长安城。
华夏军平定之处，大力揖抚流亡，又给百姓分地，躲在山中避乱的百姓，逐渐从山中出来，返回满目疮痍的故土，百姓在撒着血、埋着人的土地上，面朝黄土，艰苦劳作。
只要有了粮食，一切就会重新变得有生机，大乱造成的创伤，虽然艰难，但是已经开始逐渐恢复。
治乱交替，生命如杂草一般悲惨坚韧，这是农耕文明千年的时间里，不断经历的一幕。
渭河两岸，大片的土地上，百姓已经开始赶着牛，吆喝着翻耕土地。
惊蛰已经过了，天气依旧寒冷，不过风已经开始变得柔和起来。
万军策马沿着渭河向前，卫匡国紧随其后，见到一个蓝眼褐须的夷人骑马过去，耕作的百姓好奇的停下张望。
不过身后跟着的大队侍卫，显示着前面那人身份的不同寻常，百姓张望一阵，心中暗暗猜测着骑行之人的身份。
在一处田垄上，万军勒马停住，翻身下到田间，一个老农正在费劲的拉着木犁。
轰隆隆大队侍卫一齐围过来，正在耕地的老农吓了一跳，连忙跪在地上，颤抖着身子叫道，“恕罪，恕罪！”
万军扶起老农，“老乡别害怕，恕什么罪？”
老农满心恐惧，张了张嘴，慌乱的看着万军，“我，草民也不知犯了什么罪，官爷不是来杀小人的？”
万军道，“老叔别怕，我只是来慰问慰问。”
老农连连道，“大人您随便问，小人只要知道的一定都说。”
万军本想解释自己是慰问，想了想还是算了，便好奇道，“你怎么自己拉着犁耕地，牛呢？”
老农道，“没有钱，请不起耕牛。”
见老农不似方才那般紧张，万军伸手去推那木犁，犁尖扎在土里极难推动，万军没有经验使劲一推，那木犁就倒在地上。
万军这才看到，土中的犁铧竟然是木头削成，“老乡，你这犁怎么没有铁？”
老农道，“买不起铁犁，只能自己做个木的。”
万军一阵心酸，抬眼望去，周围耕牛极少，大多都是人推拉着木犁，不知道其中还有多少，是自己用木头削成的犁。
万军把自己的战马牵过来，“老乡，我来帮你吧！”
木犁系在战马之后，万军牵着马缰，拉着老农的木犁，老农跟在后面扶着犁把，翻耕的速度快了许多。
万军看了一眼围在田边的侍卫，“我这边没事，你们也去周边帮帮那些推犁的百姓。”
侍卫
留下两人，其余纷纷去一旁帮百姓耕地，卫匡国卷起大袖，也拉着自己的战马去到地中，不顾那人看到自己蓝眼褐须时诧异的目光，把木犁往马身上绑。
一直忙到午后，河边的大片土地都被翻耕完，万军已经累得全身酸软，老农把万军送到田边，感激不已道，“我，小老儿都不知该这么感谢大人了。”
百姓也跟着侍卫纷纷聚过来，万军朝众人抱拳道，“我们走了，诸位多保重，今年收成若好，攒钱买头耕牛吧！”
老农搓着手道，“忙活大半日，大人如不嫌弃，不如去小人家里用点粗饭吧！”
百姓纷纷道，“对啊，大人，去家里吃点饭再走。”
万军笑道，“不了，夏收之后你们才有新粮，还是省些吃的吧。”
眼见万军等人要走，老农急道，“你们是大官儿吧！”
“官爷爱民如子，不知官爷大名，小的给大人摆个长生位。”
万军笑道，“要摆，那就摆华夏军吧！”
一扬马鞭，万军和卫匡国当先策马而去，身后大队侍卫跟随，最后方一个侍卫朝众百姓望了一眼，“今天是你们的福气，你们可知领头之人是谁？”
老农拱手道，“兵爷高义，小人一定要给他摆个长生位，不知领头的官爷是何人啊？”
“那就是华夏帝国的元首。”
侍卫扔下一句话，策马追了上去，留下众多百姓愣在当场。
老农道，“元首？”
“原来官爷叫元首！”
旁边一个中年男子道，“什么叫元首，元首是官名，相当于现在的皇帝！”
“嘶”，众人齐齐倒吸一口凉气，老农眨了眨眼睛，“你是说刚才皇帝帮我耕地？”
中年男子望着马蹄驰去的方向，“方才那人一定就是现在的元首皇帝，万军！”
策马奔回长安城，万军又累又饿，匆匆赶回元首府刚用过饭，崔子义派人来催，有要紧事要禀报。
赶到承天殿时，崔子义正在殿中来回踱步，手中握着几张信件，“这是最新的军报！”
万军道，“哪里的？”
崔子义递上前，“哪里的都有，上午同时送到！”
万军接过军报，“这才出去半日，事情赶的这么巧。”
细看三封信件，居然来自三个不同的方向，第一封是刘体纯从山西发来，据可靠消息，清兵在山西的兵力发生了很大的变化，似乎北京方向发生了什么事情，多尔衮和阿济格等人纷纷退回北京，刘体纯请求增派些火炮，准备强攻太原。
第二封是李定国从兰州发来，丁国栋的兵马已经投降华夏军，孙守法和宁夏的华夏军合兵一处，目前在兰州交战，不过兰州城高大坚固，华夏军攻取宁夏时，并没有带许多重装备，想要攻破兰州，需要从长安调集更多的火炮才行。
第三封是张午阳所发，安南人不甘心被华夏军操纵，黎氏和莫氏暗中勾结南方的阮氏，又把之前溃散的郑氏兵马召集起来，一齐举兵反叛，安南人号称百万兵马，实际兵力大概有五六十万。