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改革变法之所以在封建社会难以成功，不仅仅是因为改革变法会触犯到既得利益者，还有一点非常关键，那就是也必然会触犯到皇权。
因为在面临庞大的既得利益者时，改革大臣必须要拥有无上权力，才能够贯彻执行，而这一项权力，唯有皇帝能够给予。
在变法之初，皇帝一般还是会给予极大支持，如若像宋仁宗那样，最初就不愿意放权，那结果只能是百日新政。
不过通常在最初阶段，皇帝往往会给予改革大臣权力，但问题在于随着变法的深入，改革大臣手中的权力，将会变得越发膨胀，这又将会对皇帝造成威胁。
对于皇帝而言，可没有什么比皇权更加重要。
这几乎就是一个死结。
赵顼身为皇帝，自然也不能免俗，他也害怕大权旁落，但他也深知不能跟仁宗一样，要想成功，必须用人不疑，疑人不用，所以在变法最初之际，他一直都希望留下司马光、文彦博、富弼等一干宰相，其目的就是为制衡王安石。
但很可惜，司马光他们是坚决反对新法，随着青苗法的颁布，他们就纷纷离开京城，从而导致朝中力量失衡，新党变成一家独大，后来赵顼就直接废掉王安石，然后自己亲自接管新法。
可惜他独木难支，最终也是郁郁而终。
然而，张斐的出现，却巧妙地维持住了朝中的平衡，司马光、富弼、文彦博他们也都没有要求离开，现在就变成行政归革新派管，而司法则归保守派管，各司其职。
这就是赵顼梦寐以求的局面。
他肯定不会自己去打破这个僵局，而且尽量是一碗水端平，既维持皇庭的判决，但同时更彻底的执行新法，将免役法和税务司打包给河中府送去。
不管怎么样，到底这皇帝没有驳回皇庭的判决，这个判决明显是有利于保守派的，而且这一回富弼、文彦博、司马光他们都是身先士卒，这给予保守派极大的鼓舞，也令他们放下对司马光的成见。
因为之前他们认为司马光无所作为，只是嘴上告诉他们，司法改革可制衡新政，可也没看怎么制衡，反倒是还帮了新政几手，对此是有怀疑的。
但这一回，让他们稍稍安心，司马光并没有欺骗他们。
制置二府条例司。
“如今对方可真是士气高昂，他们现在都认为公检法真的就能够挡住我们的新政，这里面那范景仁是功不可没，他在朝中未能阻止我们的青苗法，但是却以耳笔的身份，在河中府有效地阻止了青苗法的执行，使得大家都认为这是公检法的功劳。”
“这是好事啊！”
王安石抚须呵呵一笑：“这公检法讲究后发制人，如果他们集中精力，选择后发制人，那这先发优势，可就全在咱们手里，我们的政令将会变得通达，而不会遇到太多阻碍。”
之前保守派阻拦新政，全都是在颁布之初，这令王安石其实很是头疼，每颁布一条新法，都得吵一架，将一批大臣给赶出京城，这弄得王安石自己都是心力交瘁。
这些人真是死脑筋，怎么说都不明白。
如今好了，我先执行新法，若有问题，咱们再去皇庭打官司，至少最初新政是可以执行下去，好与不好，咱用事实说话。
这还真不是坏事。
这也是王安石接受张斐计划的原因之一。
“恩师所言极是。”吕惠卿对此也是深表认同，又道：“而且皇庭这一纸判令，也使得更多官员支持我们，因为他们认为司法改革将会夺取他们的权力，而相比之下，新政对于他们伤害也就算不得什么。”
可说到这里，他突然话锋一转：“现在的问题就在于，青苗法还能否得到良好的执行。”
用事实说话，这个事实万一不尽如人意怎么办？
如果青苗法赚不到钱，改善不了财政，那还是不行的，赵顼也没有理由再支持他们！
王安石却是自信满满道：“这是最不用担心的，那些乡绅不过是一群唯利是图的乌合之众，他们是撑不了多久，到时他们原形毕露，那百姓反而会更相信青苗法。再加上目前提举常平司可以发行盐钞、盐债，未来三年河中府的财政，肯定是变得更好。”
撇开张斐的超级财政机构不说，他压根不相信那些地主可以一直维持一分五的利息。
正当这时，门外突然有人道：“启禀王学士，韩寺事来了。”
王安石赶忙道：“快快有请。”
自己更是快步来到门前，还未出门，韩绛就走了进来。
“子华兄来了，快快请进。”王安石表现的非常殷勤。
可韩绛却毫不领情，只是冷冷瞧他一眼，“介甫，我到底是哪里得罪你了，你告诉我，我向你赔不是还不成么。”
王安石心如明镜，嘴上却道：“子华兄何出此言？”
韩绛哼道：“上回自主申报一事，就已经弄得我心力交瘁，这才过了多久，你又让我去河中府推行免役法，又得与张三那小子合作，关键还要调查禁令一桉，这可不是一个美差，那些乡绅，我可也不想得罪。”
“原来是这事。”
王安石拉着韩绛的衣袖，来到座位上坐下，“子华兄勿恼，且听我解释。”
韩绛没好气道：“不瞒你说，我真不想听你解释。”
王安石陪着笑脸道：“误会！真的是误会！”
韩绛瞧他一眼，“什么误会？”
王安石朝着吕惠卿使了个眼色，吕惠卿立刻拱手告辞，出门时，顺手将门紧紧关上，又使退在外候命的下人。
王安石这才向韩绛解释道：“子华兄根本不需非常仔细地去调查，只需要装模作样问问就行，结果是什么，根本不重要。”
韩绛愣了愣，“既然如此，那你还让我去？”
王安石道：“我推荐你去，原因有三，其一，推行免役法。其二，给予元学士他们一些支持，消除他们心中的怨气。其三，利用这个官司，拖住他们，免得他们再找事情，如此也是为让青苗法更好的执行。”
韩绛道：“所以你不打算推翻皇庭的判决？”
王安石叹道：“我倒是想，但若无铁证，官家是不会答应的。”
此话一出，韩绛顿时明白过来。
皇帝要平衡两派。
王安石又道：“而且我估计，那些乡绅支持不了多久，你只需要拖着，他们将不攻自破，青苗法将得以更好的执行。”
经过王安石的一番解释，韩绛这才勉强答应下来。
不过说真的，他很不愿意跟张斐合作，可真是心惊肉跳，稍有不慎，可能就是粉身碎骨。
......
而那边保守派在得到极大的鼓舞后，打算趁胜追击，赶紧将在各地推广公检法，以此来抗衡新法。
但他们深知司马光的性格，磨磨蹭蹭，于是又托刘述、齐恢来游说司马光。
“不行。”
司马光果断拒绝道：“司法改革可不同于其它改革，一定得按部就班，有道是，这欲速则不达啊！”
齐恢讪讪道：“但是许多人认为，司马学士的按部就班，完全是依赖张三个人的能力，可张三到底也只是一个人，他分身乏术，总不能每个地方都等着他去推广公检法吧。”
旁边的文彦博、富弼默契地对视一眼，心里是恍然大悟。
推广公检法只是其次，关键是要边缘化张斐。
其实他们心里一直都非常清楚，那些人之所以支持司法改革，目的就是要对付王安石，不代表他们都认同司法改革的理念，尤其是张斐的理念，大多数人都不愿意司法改革被张斐控制着，也不愿意让司法改革与张斐捆绑在一起。
如果全面推广司法改革，那张斐就不过是一个庭长，随时可以撤换的，不会影响到整个司法改革。
“这是谁说得。”
司马光恼羞成怒道：“最初我可是派范存仁和苏轼前往登州、扬州推行公检法，张三去河中府，那都是事出突然，怎么落在他们嘴里，就成了依赖张三，真是可笑至极。”
刘述道：“可是司马学士给予范存仁、苏轼的支持，是远不及给予张三的支持。”
他们是早去，但他们一定动静都没有，可当张斐去到河中府后，所有人的目光都聚焦在河中府。
司马光神情一滞，们心自问了一番，又解释道：“我可是一碗水端平，之所以范存入和苏轼那边进展缓慢，可能是因为张三比他们更懂得公检法的理念和规则。由此可见，如果让一些不懂之人去推广，那只会被王介甫逐个击破，到时得不偿失。”
刘述还欲再说，富弼突然点头道：“确实！这方面的确是人才贵乏，我们还得加紧培养这方面的人才，我看可以挑选一些年富力强、道德上佳的年轻官员去往河中府学习，为将来后发制人做好准备。”
司马光愣了下，“后发制人？”
富弼点点头道：“以王介甫的个性，他绝对会马不停蹄的在全国推行新法，而不会等着公检法，但是他的新法，一定会出问题，等出了问题，我们再派推行公检法去解决问题，如此既收获民心，又能让官家知道，新法的弊病所在。”
刘述、齐恢眼中一亮，是齐齐点头。
“富公言之有理。”
“还是富公深谋远虑。”
......
之前他们一直怀疑司法改革，这也是原因之一，因为司法改革能很好帮助新法得以执行，可新法若是获得成功，那证明他们就是错的。
故此不能让司法改革和新法同时去，得错开，如此才能暴露出新法的弊病，突显司法改革的优势。
这都是打压革新派的理由。
司马光瞧了眼刘述、齐恢，点点头道：“就依富公之言，我们再挑选一批年轻官员去河中府学习公检法。”
几人又开始就培养人才，进行讨论，张三这个话题就湖弄了过去。
放衙后，司马光、文彦博、富弼慢悠悠地往城外走去。
文彦博见司马光垂首不语，一副心事重重的样子，不免问道：“君实，你在想什么？”
“他们这是不信任张三啊！”司马光突然感慨道。
保守派的反应，令他很是忧虑，他是打算提携张斐的，但是从大家态度来看，这估计很难，张斐才刚刚否定禁令，立下大功，就已经有人在考虑，要将张斐边缘化，不能让他得势。
可见在保守派内部看来，张斐从来就不是自己人，甚至更像似敌人。
这令他就很为难。
文彦博道：“任何改革变法都会得罪人，其实朝中很多官员更不喜司法改革，目前张三已经将人得罪，是难以服众，你得及早另做打算，我看那苏子由就不错。”
司马光立刻道：“这如何能行，那张三岂不是成了替罪羔羊。”
文彦博道：“但是张三是不可能赢得他们的支持，随着公检法推行开来，若你还想政令通达，就必须安排一个能否服众之人主持公检法，否则的话，这定会引人群起攻之，于大局不利。”
朝中还是讲究德高望重，张斐的那套理念，是不可能赢得朝中大臣的信服，即便张斐说得再有道理，他们也不会认同的，因为这会伤害到他们的利益。
文彦博认为，一味推张斐上位，那只会令保守派内部分裂。
若以大局着想，就还得做好抛弃他的准备。
司马光摆摆手道：“这可不行，当初是我逼着张三来接手的，不能说他完成任务，我就找人换了他。”
文彦博道：“但他只是个将才，可管一地，可冲锋陷阵，而非帅才，管不了全国。”
“呵呵！”
富弼突然抚须笑了起来。
司马光问道：“富公何故发笑？”
富弼笑道：“我看你们是有些自作多情，张三那小子未必想跟你们一边，他可是一代宗师啊。”
他看得比较透彻，张斐可从未将自己与保守派绑定，他只是跟司马光的关系不错，跟其他人，他都是保持距离的，从未刻意去垄断他们，同时跟王安石的关系也非常不错，并且皇帝都很看好他，要知道目前全国就一个大庭长，京城可都没有大庭长。
你们说边缘就边缘。
文彦博稍稍点头，心想，富公言之有理，张三对于我们而言，只有支持，或者不支持，我们也不一定能够使唤得动。
.....
正当他们两派还在围绕着这个判决进行布局之时，那河中府早已经翻过这一页，正在开启新的一番厮杀。
虽然这河中府并没有京城那么多权贵，但河中府却有着一个庞大的地头蛇群体，也就是那些扎根于民间的吏。
因为这北宋的官员的待遇实在是太好了，政治风险又非常低，而且他们也就三年任期，到期就得调走，如果不是那种背负皇命的官员，如转运使，宣抚使这一类的，正常调任的官员多半都是不求有功，但求无过，那么是谁在管事，其实就是那些吏。
所以北宋的吏是非常厉害的，甚至可以说他们掌控着地方州县的一切。
官员就只下达命令，执行方面，全都得依靠这些吏。
而此次皇家警察出击，主要就是打击这些小官小吏的势力，这其实也算是河中府第二难啃的一块骨头。
最难啃的当然是军方。
下面那些吏，自然不会坐以待毙，立刻认罚，他是有资本在手的，他们开始向上面施压，那些官员自然也就坐不住了。
检察院。
“当初你们公检法来到河中府时，口口声声说不清算旧账，可如今你们却不信守承诺，到时若是引发混乱，那你们就自个去收拾，我们是绝不会管的。”
河东县县尉刘大兴是极其愤怒地朝着苏辙怒喷道。
韦应方、樊勐等人也都是怒视着苏辙。
且不说我们的亲戚也都在里面，关键你们这一搞，底下的刀笔吏开始闹事，我们的政绩也都受到影响啊。
苏辙据理以争道：“我们并未有清算旧账，只是那些人做得太过分，牢狱里面的罪犯，不在牢里待着，竟然就在城外开黑店，这简直就离谱。
还有，那通往京兆府的商道，竟然被二三十条恶犬给堵塞，迫使商旅只能走山后独木桥，并且还要缴纳昂贵的过税，如此行为竟然存在二十余年之久。
诸位说说，这难道不应该管吗？”
“这当然不应该管。”
韦应方站起来，驳斥道。
苏辙当即就傻了，呆呆地看着韦应方，“韦通判，你...你说什么？”
你不管就不管，还这么明目张胆说出来，真不知你是哪来的底气。
韦应方却是言之凿凿道：“我说这当然不应该管。牢狱里面的罪犯，为何会提前释放，跑去店里找活计干，不就是因为当年朝廷将河中府的钱粮全都拿去打仗，是分文不留，官府还怎么去管理那么多囚犯，只能让一些惩罚较轻的囚犯提前刑满释放。
还有商道一事，不错，那后面收钱的就是转运司的吏，但那也都是因为朝廷不拨钱，但又要人管事收税，只能让他们去收过税，其中部分钱粮也是上缴给官府，如这种现象，全国上下比比皆是，朝廷若是将钱给足了，谁会愿意干那些活。
你们这么做，就等同于卸磨杀驴，只会寒了大家的心，到时没人干活，你们来负责吗？”
违法违的如此理直气壮，苏辙也真是醉了。
但话又说回来，这还真的是朝廷默许，因为朝廷没钱，但又要招人来管理州县，以及收税，只能给予他们谋财之路，比如说收取过税，这得找人去收，但是朝廷又不想给工钱，怎么办呢，让他们多收一点，然后大家平分。
这种强盗逻辑，导致这里面是没有规则可言，那些贪官污吏，自然就会钻这漏洞，尽量去多收税，满足上面的胃口，剩余的就全都是自己的。
苏辙哪能不知，谁还没遇见过这种事，语气顿时缓和不少，道：“我们检察院可以网开一面，不追究他们的惩罚，只要求罚金作为惩戒，你们可别说，他们捞的每一文钱，全都是朝廷所迫，我们检察院目前掌控着足够的证据。”
韦应方道：“苏检察长，问题就不在于他们是否违法，而是在于朝廷能否支付他们俸禄，这不给马儿吃草，又想马儿跑，天底下哪有这么好的事，你涉世未深，不懂其中利害。”
苏辙道：“我只知道无规矩不成方圆，朝廷理应支付他们相应的俸禄，而不是让他们随意利用职权谋取财路，如果他们得不到相应的俸禄，大可以来我检察院起诉，我们公检法绝不会坐视不理的。”
“苏检察长。”
曹奕立刻起身道：“你这是在为难我们转运司，如今转运司还得支付士兵们的赔偿，哪有这么多钱？”
苏辙道：“转运司没钱，照实说便可，我们会要求朝廷拨钱给河中府。”
这么狠吗？
朝廷莫不是你家开的？
你说拨钱就拨钱。
可话说到这份上，他们还真不好反驳苏辙。
苏辙又是态度坚决道：“之前的旧账我可以不算，只要合法，他们的买卖，也可以继续做下去，但如这种违法行为，我们检察院是决不能容忍的。”
面对如此强势的苏辙，此番谈判，自然是无疾而终。
但可将蔡延庆给急坏了，因为下面那些胥吏开始接连罢工，河中府的秩序立刻变得及及可危。
因为全都是他们这些吏在管事，他们要是不管，那肯定会大乱的。
这可是蔡延庆的底线。
“张庭长，你们的争争斗斗，我是尽量不参与，而且我的要求也不是很高，就是要确保河中府不乱，可你此番贸然行动，已经让河中府陷入混乱的边缘。”
蔡延庆是面色严肃地向张斐说道。
言下之意，你要这么搞的话，那我也不能坐视不理。
张斐叹道：“蔡知府，我也不想，但我也没有办法，那些恶霸仗着在衙里的关系，是欺民霸市，这种现象已经是非常严重，自从我开庭以来，就一直收到各方的密讼，我是经过深思熟虑，才决定这么做的。”
蔡延庆道：“这我能不知道吗？但是你得先拿出解决之法，目前官府运作，全依靠那些胥吏，如果他们都不干了，那我们还怎么去治理。”
他们就三年任期，没有能力去培养自己的班子，就只能用现有的吏，他们是最熟悉州府事务，经验丰富，知道怎么去管理。
张斐道：“我们不是要至他们于死地，我们只是打击这种犯罪行为，同时我们也会为他们争取到合理的报酬。
目前这种方式是绝不可行的，因为这必然会引发行政和司法的冲突。道理很简单，放权让他们去收过税，多收的就算是补助，那不用想也知道，这吃亏的肯定是商人，这就是一种敲诈行为，而我们公检法是要捍卫百姓的正当权益，一旦商人来我们这里提起诉讼，我们是不可能不理会。”
蔡延庆听得是眉头紧锁。
以前是政法一体，那大家可以有默契，而如今政法分离，官府继续放权给他们，让他们为朝廷敛财，但这显然与司法冲突。
商人肯定也会上皇庭告状。
那怎么办？
这种默契是必然维持不下去了。
过得片刻，蔡延庆道：“那你怎么能保证，不会引发混乱？”
张斐道：“这我还是有些把握的，我有调查过，大多数官吏已经聚敛了不少财富，他们可不是亡命之徒，他们也会有所忌惮的，只要我们不给于太重的惩罚，他们应该不会铤而走险。
而下面那些没有吃饱小吏，他们通常是没有背景的，亦或者是新加入的，给他们一份丰厚的报酬，是他们更加需要的。
此外，就是皇庭刚刚判决乡绅胜诉，那些大地主、乡绅多半不会选择立刻与皇庭作对，至少不会公然反对，他们已经得罪官府，不会再得罪我们，这些人会帮我稳住乡村，如此一来，大局可控也。”
蔡延庆沉吟少许，道：“但前提是，官府得拿出足够的财政给他们发放俸禄？那边军费还未弄清楚，这边又给官吏增加俸禄，官府能够负担得起吗？”
张斐道：“收税。”
蔡延庆道：“你们打算增税？”
“不！”
张斐摇摇头道：“就只是依法税收，同时打击偷税漏税，如此一来，是能够补上这部分财政的。”
蔡延庆恍然大悟，这羊毛到底还是出在羊身上。
只不过这只羊不是百姓，而是那些大地主。
张斐道：“蔡知府，一个国家是否能够良好运转，就是看这个国家能否依法收税，尽量做到收支平衡，就是这么简单。而如今这种行为，那就是一种强盗行为，朝廷与恶吏，利用权力去剥削百姓，然后大家五五分账，那税法就如一纸空文，这绝不是长久之计，也是我们公检法所不能容忍的。有道是，当断不断，反受其乱。”